每经记者｜张怀水      每经剪辑｜陈星     

8 月 28 日，《中共中央 国务院对于推动城市高质地发展的倡导》（以下简称《倡导》）对外公布，擘划了畴昔城市发展的阶梯图。这亦然本年 7 月中旬中央城市职责会议召开后，首份对于城市发展的顶层野心文献。

1962 年、1963 年、1978 年、2015 年，宇宙性的城市职责会议此前四度召开。时隔十年再度召开的中央城市职责会议，激励业界高度柔软。当地盘财政不可连接，城市发展动能若何转念？一边是大城市连接扩张，另一边是小城市束缚舒缓，东谈主口流失、地盘闲置的城市要不要撤并？以前数十年各地建立了大宗存量房产，若何周转处置？下一步大界限城市更新将若何推动？

针对上述热门问题，《逐日经济新闻》（以下简称 NBD）记者近日对国度发展更正委城市和小城镇更正发展中心主任高国力进行了独家专访。高国力遥远从事区域经济和城镇化盘问，并参与了本次中央城市职责会议文献的草拟职责。

发展趋势：东谈主口流失的城市面对撤并可能，扩张型城市不成过度彭胀

NBD：8 月 28 日，《倡导》对外公布。而本年召开的中央城市职责会议亦然时隔十年的再次召开。相较于前次，本次会议最大的亮点和区别别离是什么？

高国力：第一个亮点是，明确了今后一段时间我国城市发展新的历史想法。其中，最有代表性的即是作念出了两个转向的首要判断。一个是中国城镇化正从快速增遥远转向悠闲发缓期，另一个是城市发展正从大界限增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这两个转向，是党中央初次对今后城市发展作念出的明确战术性判断。

这背后开释的信号即是，今后一段时间，城市发展将告别速率、界限、数目等马虎型增长款式和惯性，磨叽转向以质地、效益、竞争力为主的内涵式发展。

第二个亮点是，建议了当代化东谈主民城市的方针。这不错从两个方面来归拢，一个方面是，这个方针是适合我国面向 2035 年基本结束社会主义当代化而建议的城市发展方针。是以，这个方针顺应了中国式当代化进度的需求。另一个方面，是传承和延续了"相持东谈主民城市东谈主民建、东谈主民城市为东谈主民"的理念，强调东谈主民的欢畅度是臆想城市高质地发展的进攻门径。

是以，我觉得这两大亮点和理念有别于十年前的中央城市职责会议，这亦然本次会议新的叙述。

NBD：现时，中国城镇化率依然达到 67%。但一些小县城东谈主口也在束缚流失。从优化空间布局的角度看，畴昔这一问题该若何管理？

高国力：领先，从畴昔趋势看，城市仍然会存在分化气候。一些城市会络续扩大、实力进一步增强、东谈主口进一步增多、详细竞争力进一步擢升，尤其是东部沿海地区的一部分城市。而少部分中西部和东北地区城市，由于产业结构单一等问题，出现了成分流失。具体表面前东谈主口外流、地盘资源闲置等，这类城市也不错称之为"舒缓型城市"。

我国城镇化率依然达到 67%

从城市发展趋势来看，东谈主口流失、资金外流、地盘闲置的这一类城市，今后也会面对撤并或整合的可能。这是国外规则和教化，咱们要尊重规则、趁势而为、顺水推舟。

对于扩张型城市，需要让其保持合理的界限和实力，不至于过度彭胀从而带来城市病。对于成分流失、连接舒缓的城市，也要依据畴昔城市发展的趋势和活力，建议因城而异的应付举措。

还有一些城市，可酌量顺水推舟跟相近其他城市进行资源和空间整合。以前，我国在州里撤并方面依然积聚了丰富教化，但面前总体上还莫得到城市大界限撤并的阶段。国内不少县级市才设立二三十年，还处于培植发展历程中。若是粗略通过阻碍产业和东谈主口流失的举措，打造小而好意思具有一定特色和上风的中小城市，通常是妥贴当代化城市发展需要的。

动能转念：以地生财不可连接，要豪放传统上风产业活力

NBD：此次《倡导》提到，鼎力推动城市结构优化、动能转念。与十年前比较，中国城市发展的动能发生了何如的涟漪？转念新动能的合手手在那里？

高国力：以前，我国通过地盘批租的模式，依托地盘出让金为城市发展提供可靠财力。但从 2021 年运行，宇宙范围内城市地盘出让金界限连接下行，单纯依靠地盘财政撑持城市发展并不可连接。是以，要倒逼城市培植、寻求新的发展动能，也即是说要转念"赛谈"。但转念"赛谈"不成急于求成，也不成脱离城市的客不雅履行。

城市动能转念，一方面是从产业维度作念著述，不成把城市的传统上风产业一抛了之，要充分依托上风产业进行升级纠正。特出要讹诈新时候、新妙技、新业态和新模式，豪放传统上风产业活力，从而擢升产业竞争力，为城市孝顺更多的财政收入，为城市动能转念提供缓冲。

另一个方面即是从空间维度作念著述，把高质地、高水平的城市更新行为进攻合手手，为城市提供新的活力和动能。城市更新是一项系统工程，不错是分娩空间的周转、纠正、再讹诈，比如城市的工场、车间、园区等，王人不错通过新理念、新时候、新工艺进行存量空间的更新纠正。

还有即是对生存空间的更新纠正，这方面后劲巨大。好屋子建立，好小区、好社区、好街区更新事关城市住户高质地生存的需要。比如老城区地下管网纠正，波及给水、排水、燃气等，是一项很大的工程。宇宙不同类型城市在这方面王人有不同程度的欠账，下一步要摸清家底，制定合理经营，分步实行。

连年来，各地连接发力推动城中村纠正，助力城市更新 图片源泉：新华社记者 杨世尧 摄

NBD：此次会议提到，要加速构建房地产发展新模式。畴昔，房地产在城市发展中饰演什么样的扮装？

高国力：房地产即是下一步城市更新的一个进攻方面。在生存空间中，咱们面对存量钞票周转讹诈的问题。以前数十年，宇宙各城市建立了大宗的房地产，包括营业地产、文旅地产，诚然更多的是住宅。这些不才一步大界限城市更新中面对着有序、分类周转处置，从而结束资源的合理有用讹诈，不至于出现大宗闲置，这是城市更新的一项进攻任务。

诚然，不同城市中，房地产界限、城镇化水平，以及住户消耗才智各不疏导，因此要因城施策，稳当周转房地产存量钞票。

连年来我国商品房销售较为低迷

优化布局：要相持分区、分级、分类构建当代化城市体系

NBD：《倡导》提到，要构建布局合理的当代化城市体系。中央城市职责会议也有关系表述。当代化城市体系应当若何布局？

高国力：中国事东谈主口大国、国土面积大国，区际相反相等大，这是我国的基本国情。因此，优化当代化城市体系相等关节。我觉得要相持分区、分级、分类的基本原则。

领先是分区，我国东部、中部、西部和东北有不同的区位条款、不同的经济社会发展水平、不同的城镇化和工业化水平，这就决定了不同区域在优化当代化城市体系历程中，要区别对待，要有离别化的举措。

其次是分级，这是咱们国度城市的一个独特气候。中国有直辖市、副省级城市、地级市、县级市等，不同的行政层级意味着领有不同的经济、社会管理权限，调养配置资源的才智和妙技也会有很大离别，是以要笔据不同城市的行政层级，制定优化当代化城市体系的相反化举措。

临了是分类。我国不同城市的功能类型不一样，既有文旅、物流、商贸特征相等杰出的城市，也有沿边港口城市，还有以生态功能保护为主要特色的城市。不同类型的城市，也要分类施策。

我还思强调少量，构建布局合理的当代化城市体系需要作念好"两端"著述。一头是以超大、特大城市为中心的当代化城市群和王人市圈。面前，我国城市群和王人市圈聚积了很大一部分东谈主口和产业，亦然经济发展水平最高、对外敞开水平最高的区域，在新式城镇化的进度中，在引颈带动宇宙城市高质地发展中默契着茅头兵和桥头堡作用，是以，这一头必须要促进组团式、网罗化发展，擢升详细竞争力。

另一头即是数目繁多的县城和县级市，它们是邻接城乡的进攻节点，亦然撑持我国当场城镇化的进攻"蓄池塘"。县城和县级市是我国国土空间布局相对散播的进攻空间单位和载体，面对界限大小不一、功能多重各样的县城，咱们应该若何制定优化政策相等进攻。

NBD：您此前提到，十年前的会议是问题导向，此次会议是方针导向。十年前建议的城市发展问题王人已管束理了吗？

高国力：以前十年，我国城市好多发展问题得到了一定程度的缓解和限定，但还不成盲目惬心肠觉得这些问题王人已管束理，还有待至今后更万古辰的发奋。

领先是大城市病。以前十年，我国推动蓝天、碧水、净土三大保卫战，如实让很是一部分城市的生态环境得到了改善，让强大市民取得了实果真在的刚正。同期，以交通拥挤等为主要证明的大城市病也得到一定程度缓解，但仍然需要连接推动。

第二个问题即是新城新区快速延长式扩张的势头得到较好阻碍。上一轮城市建立中，宇宙各地设立的新城新区数目多、界限大，导致一些处所地盘资源浮滥严重。一些新区经营面积很大，但穷乏商气和东谈主气。城市延长式扩张、摊大饼的问题较为严重。

以前十年，跟着连接详细治理，上述问题王人得到了有用阻碍，城市发奋归来到集约发展、紧凑布局的轨谈上来，但仍然需要束缚推动。

不可否定，设立新城新区是城市发展到一定阶段的居品，当城市依然被填满，在空间上停止扩张、合理经营，从而舒服产业和东谈主口用地需求是有其合感性的。但问题是，有些处所出现了不切履行的经营和盲目扩张的气候。一些新城新区的建成却带来了产业空泛化，出现"睡城"等抗击素气候。

第三个问题是一些处所热衷于行政区画调整的势头得到限定。也曾欧洲杯体育，一些城市为了扩大建成区和市辖区的面积而进行县改市、县改区。这在城镇化快速发展的阶段，有一定的内在合理需求。但有些处所不顾履行，导致一窝风地攀比和竞争，忽略了城市扩大后若何对空间进行有用讹诈、资源若何集约的问题，产业和东谈主口的聚积等王人莫得变成相应的配套。